扩大金融业对外开放有助于更好服务经济发展

分类：行业新闻
作者：
来源：金融时报
发布时间：2015-09-29 10:37
访问量：

【概要描述】

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对外开放再次吹响号角。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平日前主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议并强调，要坚持以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，坚定不移提高开放型经济水平。

“当前我国经济已经步入新常态，我国金融业要适应新常态，关键在于加快改革开放步伐，进一步加大对实体经济的支持力度。”昆仑银行战略投资与发展部总经理助理李建军表示，扩大金融业对内对外开放是提升金融业整体竞争力的迫切需要，是建设开放型大国经济的必由之路。同时，扩大金融业对内对外开放有助于我们更好地利用两个市场、两种资源，更好服务于经济发展。

　　改革开放以来，我国有序开放银行、证券、保险等金融部门，通过引入国际一流金融机构和民间资本，形成了国有金融股权为主、多种所有制并存的金融机构体系，在金融业对外开放方面成绩显著。

　　金融业对内对外开放提高了资源配置效率。利率市场化和人民币汇率形成机制改革，夯实了市场在金融资源配置中的决定性作用。在外币存贷款利率、银行间市场利率已经市场化定价的基础上，2013年7月，取消人民币贷款利率下限管理，有利于缓解中小企业融资贵、融资难，促进银行业务创新和转型。目前，人民币汇率实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。

　　金融业对内对外开放促进了贸易投资便利化。自1996年人民币经常项目可兑换后，逐步清理并取消强制结售汇制度，减少了社会成本，增强了企业竞争力；2008年开始对个人结汇和购汇实行年度5万美元的总额管理，便利留学和旅游用汇。人民币资本项目可兑换也在有序推进。按照国际货币基金组织标准，我国85%的资本项目已处于基本可兑换以上水平。

　　2009年以来，经国务院批准，人民银行逐步取消人民币用于跨境结算的限制，基本建立了人民币国际使用的政策框架，有力促进了贸易投资便利化。随着人民币国际使用逐步扩大，截至2015年5月末，我国境内银行非居民人民币存款余额达到2.1万亿元；到4月末，境外中央银行和货币当局持有人民币资产余额约6667亿元。人民币国际合作成效显著，截至5月末，人民银行与32个国家和地区中央银行和货币当局签署了双边本币付款协议，协议总规模达到3.1万亿元人民币；在15个国家和地区建立了人民币清算安排，支持人民币成为区域结算货币。2015年4月，人民币在国际上继续保持第五大支付货币地位，市场占有率上升了2.07%。与此同时，我国自贸区金融改革也在稳步前进，自贸区对外开放水平不断提升。以上海自贸区为例，率先开展人民币资金持有和跨境公司境外人民币放款试点；鼓励外汇业务产品创新，推进跨国公司外汇集中管理业务发展；在全国率先开展第三方支付机构外汇支付试点，支持货币基金公司开展人民币外汇期权及业务试点；推动人民币海外投贷基金的运作，这些措施都有效提升了自贸区对外开放水平。

　　2015年以来，在金融业对外开放的征程上，又添浓墨重彩。年初，丝路基金正式起步，并于4月20日与三峡集团及巴基斯坦私营电力和基础设施委员会在伊斯兰堡共同签署了《关于联合开发巴基斯坦水电项目的谅解合作备忘录》，按照市场化、国际化、专业化的方向开展实质性投资运作。

　　在货币合作方面，1月，中国人民银行与瑞士国家银行签署合作备忘录，同意将人民币合格境外机构投资者（RQFII）试点地区扩大到瑞士。3月，中国人民银行与苏里南中央银行签署了双边本币互换协议。4月，中国人民银行与南非储备银行签署了双边本币互换协议。5月，中国人民银行与白俄罗斯共和国国家银行续签了规模为70亿元人民币/16万亿白俄罗斯卢布的双边本币互换协议。6月，中国人民银行与匈牙利中央银行签署了在匈牙利建立人民币清算安排的合作备忘录和《中国人民银行代理匈牙利央行投资中国银行间债券市场的代理投资协议》，并同意将人民币合格境外机构投资者试点地区扩大到匈牙利。7月，中国人民银行与南非储备银行签署在南非建立人民币清算安排的合作备忘录。

　　为加快建设更加开放透明、具有广度和深度的债券市�。玫胤⒒邮谐∽试磁渲玫墓δ�，7月，人民银行发布了《中国人民银行关于境外央行、国际金融组织、主权财富基金运用人民币投资银行间市场有关事宜的通知》，将相关申请程序简化为备案制，取消了对上述机构的额度限制，将其投资范围从现券扩展至债券回购、债券借贷、债券远期、利率互换、远期利率协议等交易，并允许其自主选择人民银行或银行间市场结算代理人为其代理交易和结算。

　　为增强人民币对美元汇率中间价的市场化程度和基准性，人民银行决定完善人民币对美元汇率中间价报价。自8月11日起，做市商在每日银行间外汇市场开盘前，参考上日银行间外汇市场收盘汇率，综合考虑外汇供求情况以及国际主要货币汇率变化向中国外汇交易中心提供中间价报价。

　　“未来，金融业继续扩大对内开放，要坚持一切从实际出发，稳步有序推进。”来自工行的业内人士认为，当前，我国已成为全球第二大经济体，第一大出口国，我国实体经济已深度融入全球经济。相比而言，我国金融业开放程度还相对较低，进一步扩大金融业对外开放还存在很多空间。

　　中国人民银行行长周小川此前曾表示，要进一步扩大金融业对外开放，逐步遵循准入前国民待遇和负面清单等新开放模式，实现金融服务业的高水平对外开放。周小川表示，要转变跨境资本流动管理方式，便利企业“走出去”。进一步转变外汇管理方式，推动对外投资便利化。减少外汇管理中的行政审批，从重行政审批转变为重监测分析，从重微观管制转变为重宏观审慎管理，从“正面清单”转变为“负面清单”。

　　在推动资本市场双向开放方面，要有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度。进一步扩大合格境内机构投资者（QDII）和合格境外机构投资者（QFII）主体资格，增加投资额度。条件成熟时，取消合格境内机构投资者、合格境外机构投资者的资格和额度审批，将相关投资便利扩大到境内外所有合法机构。研究建立境内外股市的互联互通机制，逐步允许具备条件的境外公司在境内资本市场发行股票，拓宽居民投资渠道。

　　另有专家表示，未来应继续提高金融业对内对外开放标准；健全多层次资本市场体系，鼓励金融创新；推动资本市场双向开放；加强金融基础设施建设等。具体来看，应稳步推进人民币资本项目可兑换，继续扩大人民币跨境使用；进一步完善沪港通试点；建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系；不断完善外汇管理水平，便利企业投融资。

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